财经观察家 | 贾元华:高速公路免费?这一天会来吗?

时间:2019-08-24 08:00:01 来源:中国电线电缆网 当前位置:飞扬谈社会 > 产品 > 手机阅读

【核心观点】


1、高速公路和高等级的公路,通过市场化融资建设的一些隧道和特大桥,这一块要收费。


2、免费的公路体系,主要包括普通的国、省道,还有大量的农村公路。


3、对于投资规模大、回报周期长的收费公路,可以超过30年。只要依据合理,可能超出30年也是正常的。


4、已经收回了建设成本的公路,属于养护型的收费,和投资还贷型的收费是不一样的。


5、个人对于高速公路到期以后全部免费,还是持保留态度,一个是养护的成本,再一个是路网的交通流控制问题。


6、到期的公路,可以考虑采用拥堵收费的方式,高峰期要收费,错过高峰期以后,可以采取免费或者收很低的费用。


7、有的地方是不是公路能够完全免费?我觉得还是值得期待的,很有希望。



【新闻背景】


12月20日起,交通运输部公布《收费公路管理条例(修订草案)》并向社会开展为期一个月的公开征求意见。主要变化体现在:一、提高收费公路设置门槛,明确新建收费公路只能是高速公路,停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道。车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路。


二、经营性公路项目经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定,一般不得超过30年,对于投资规模大、回报周期长的收费公路,可以超过30年。


三、所有政府收费高速公路债务偿清的,按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则,重新核定收费标准,实行养护管理收费。四、建立差异化收费、收费标准动态评估调整机制。五、取消省界收费站,收费公路除出入口外,不得在主线上设置收费站。推行不停车收费,逐步减少人工收费方式。


 

我们国家物流成本很高,其中收费公路的过路费的影响在里头起了很大的作用。所以这一次出台也有这样的一个背景。


我们注意提到了两个公路体系的问题,一个是改善型的出行需要的公路,包括一定的个性化的出行需求,这个是要收费的。就相当于我们在市场上一个是商品房,一个可能就是保障房,或者叫福利房,这样的两个体系。


收费的公路的主体,主要是以高速公路和高等级的公路,包括一些融资修建的,通过市场化融资建设的一些隧道和特大桥,这一块是收费。因为它有很多的债务融资,需要通过收费来进行偿还。


再一块,免费的公路体系,主要包括普通的国、省道,还有大量的农村公路,还有其他的一些道路。


关于收费的年限的制定,这次提出来一个30年的概念,这里头应该说是根据以往的国外的一些经验和做法,也根据我们国家改革开放以来的一些实践的经验来界定的。


 

条例的第11条里头提出来,投资规模比较大的可以收费,期限可以超出30年。事实上我们国家现在修建的高速公路,包括一些高等级公路,它的投资规模总的来讲,土地的造价、征地拆迁,还有人工费的增加,材料费,投资规模都是比较大的。比如说在京津冀这块新建的一些重点工程,它的高速公路的投资估算,现在六车道的可能单价已经每公里达到了四五个亿。特别是在我们国家西部,特别是西南地区这一块,由于像云贵川这些地方,它的地形条件比较复杂,它的高速公路的造价现在都是普遍比较高的,都是超过了一个多亿。


这里头,就说条例里头,关于界定:


第一就是它的属性的界定,也就是说你是公益性的还是经营型的怎么来判断?同时还要以一个动态发展的眼光来看,如果你收费,和房价一样也是水涨船高的话,这样负担就比较重了。


 

第二,就是我们判断这个事物的依据是什么?这里头有投入产出的一个比例关系,是吧?比方说造价很高,但是这里头也有一部分,我们在现实当中也遇到这些,比如说在北上广深这些经济发达地区,收费公路,特别是高速公路,造价肯定是越来越高,成本越来越高。


但是同样它的车流量也很大,所以它可能对它的回收期并不一定有很多的很大的影响。但是现在最主要的就是,问题是什么?在西部地区,中西部地区一些经济欠发达的地区,它的造价由于材料或者是地形条件,工程的难度,它的造价提高了,但是可能它的经济发展水平,它的车流量在短时期之内还是比较低的,因为车流量小,导致它的通行费的收入也比较小。这些可能也许给它20年30年,它还是收不回来。


 

再一块判断依据就是社会成本的问题。特别是对货运车辆,不同的地区的承受力现在可能反应比较强烈,就是货运车辆对物流成本最终导致对物价的影响。比如说山东的一些蔬菜,本身在产地它的批发价是很低的,但是由于物流过程,特别是大部分是采用公路汽车的货运,它要交了过路费以后,使得它的成本,再加上其他的一些费用,最后直接影响到老百姓的物价,这个可能反响反应就比较强烈了。


20年还是30年年份的,我觉得还是应该客观地根据这几个它的属性和它的评判依据,只要你有依据,依据合理,也许可能它超出30年也是正常的。但是有的定了一个死的,是不是全国定一个标准?这里头怎么考虑地区性的差异?让我们这个条例能够在全国各地有很好的实际操作性。


 

【新闻背景】


日本高速公路总里程为9126.8公里,实行“贷款修路、收费偿还”政策,全部为收费公路。法国的高速公路在欧盟国家中最密集且路线最长,收费高速公路的比例也最高,高速公路实行特许经营,由不同的特许经营公司管理,收费各不相同。


从2005年开始,德国对12吨以上的卡车根据其轴载和排气量,分6个等级收取费用,污染环境大的卡车多交费。美国9.2万公里的高速公路总里程, 90%左右为免费高速,仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站,费用从2美元到20美元不等。


 

收费的标准的制定,条例里头也提出来,要考虑物价等等,这些罗列了好几条。但是就是说,我认为还应该有一个统一的计算方法,还有计算的标准。否则的话各地的情况有很大的差异。这里头我们还注意到,就是说有一条,以往早年早期修建的公路,可能它的成本,已经建设成本收回来了,现在需要解决的是它的养护管理的成本,当然有些路的话,它的养护成本由于车流量很大,比如说我们北京周边的京藏高速、京哈高速、京城高速等等,这些路由于车流量比较大,它的养护的成本还是比较高的,这一块如果没有其他的一些渠道解决,还是可能还需要通行费。


这一次应该我们很高兴地看到了,《收费公路管理条例》做了界定,也就是说你如果早期修建的,你已经收回了建设成本,这是养护型的管理型的收费,它和投资还贷型的收费是不一样的,可能要采取不一样的收费标准。比如说北京到天津之间,它可能有好几条高速公路,修建的时间肯定各不一样,有的早期修建,有的晚修的。早修的肯定显然由于它的成本比较低,它已经收回来了,它的建设成本已经收回来,但是现在可能就是变成了养护型的收费。养护型的收费,可能它批准的费率标准就要比还贷型的可能要低很多。


 

在路网的交通流的控制这方面,也会带来一个新的问题,就是什么?有可能在一个通道里头,这边由于收费很便宜,大家车流都选择了走这个老路,是吧?导致了老路拥挤不堪。而新的高速由于它的收费率比较高,这样的话交通的资源配置可能出现一个问题。


还有的就是说,大家像北京的市民过去比较关注的就是说,我们的老的机场高速公路修建了很多年,事实上大家可能关心的只是眼睛盯在了去机场,事实上可能其他的北京的,比如说京藏的北京路段,北京到八达岭,包括现在叫京沪高速的北京境内的京哈高速,这些京城高速北京境内的很多,10年20年以前修建的高速公路,大部分的建设成本可能收的也差不多了,有的已经收回来了,不限于这些路。


有人提出来是不是需要免费?可能这里头免费的话,可能还要解决什么?解决养护管理。恰恰这些路由于车流量很大,它的养护的成本也是比较高的。除非政府用财政的方式全部回购,比如说我们过去北京的五环采取了这种。当然这个里头,羊毛出在羊身上,最终政府拿来、拿出来的钱也是财政的钱,也是老百姓的钱,如果用在了回购高速公路上、某些高速公路上,可能就是买米的钱和打酱油的钱之间的配置的问题,也会带来一系列新的问题。


 

从我个人来讲,我觉得是不是到期以后全部免费,我还是持保留态度,因为这里头也是从这个什么呢?一个是养护的成本的问题,再一个是什么?从路网的交通流的控制这一块,如果现在实际上事实上首都机场大家有体会,改成单向收费以后,那么就造成车流的不均衡的现象,免费的通道方向可能拥堵不堪,最后大家都堵住了以后,大家都走不了。


我觉得可能将来对这些路,我个人还有一些其他的一些专家学者认为,就不一定采取免费通行的方式,可以考虑采用拥堵收费的方式,把这些路,采用在高峰期还是要收费的,而且也许收的费率比现在的费率还要高一点,但是平峰期,比如说错过了高峰期以后,比如说夜间或者是早上,其他的时间可以采取免费或者收一个很低的费用。


 

很多老百姓期望像西方国家一样,有的地方是不是公路能够完全免费?我觉得还是值得期待的,很有希望。因为事实上我们在和国外的同行交流的过程当中,事实上高速公路是一个什么?就是也可以把它叫作一个motorway,就是一个汽车的专用路,事实上它也是汽车专用,因为我们国家有14亿人口,现在汽车的保有量世界第一,而且产销量也是第一。我们的公路交通未来肯定是一个汽车的专业化的一个趋势,效率最高。


比如说我们现在城区里头,为什么大家喜欢走二环、三环、四环、五环这个什么城市快速路,主要是它是为机动车专用的一个路,它和非机动车完全物理上是隔开的,恰恰是效率最高,也比较安全。高速公路也是,它是一种汽车专用路,是吧?既然将来汽车是一个大众化的,那么高速公路也将来逐渐的是一个大众化的基础设施,至少是吧?它在向着将来不是一个奢侈品的,从它的收费和它是免费或者低费率的这个方向发展,而不应该是一个天价的收费,也不应该变成一个奢侈品,国外的欧美国家也是这样界定的。


将来如果能有更低的、更加惠民的,通过这次的修订,那么就可能会给广大的老百姓、有车族会带来更多的实惠。


编辑:远见财讯  一股清泉文化传媒

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